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“如果您的手機(jī)號碼為138***開頭,那么將來該號碼未必是中國移動的手機(jī)號,它也可能是中國聯(lián)通的手機(jī)號。”聽上去有些混亂,但在不久的將來,用戶只要進(jìn)行號碼攜帶業(yè)務(wù)申請,換網(wǎng)不換號即可成為現(xiàn)實。
自1995年中國香港在全球第一個實現(xiàn)號碼攜帶開始,迄今已有包括全球95%以上的發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的60多個國家和地區(qū)實現(xiàn)了移動號碼攜帶。我國早在2004年就提交了《實施網(wǎng)間移動號碼攜帶業(yè)務(wù)可行性研究》,但目前我國的號碼攜帶全國商用時間表仍未明確。
“目前,我國天津、海南兩地的號碼攜帶業(yè)務(wù)試驗正在進(jìn)行試驗評估,等評估報告出來后,才能研究制定下一階段試驗及全國商用時間表。”在昨天舉行的“號碼攜帶國際高峰論壇”上,工信部電信研究院首席專家龔雙瑾透露了這一消息。
號碼攜帶用戶受益:60國已啟動業(yè)務(wù)
網(wǎng)間號碼攜帶(NP:Number Portability)業(yè)務(wù)也就是我們俗稱的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng),是指用戶更換運(yùn)營商但是用戶號碼保持不變。
號碼攜帶業(yè)務(wù)打破了號碼段和運(yùn)營商之間的固有綁定關(guān)系,是一個國家電信市場成熟和開放的標(biāo)志。
通過號碼攜帶業(yè)務(wù),可以為產(chǎn)業(yè)鏈各方帶來益處:首先,消費(fèi)者可以自由地行使選擇網(wǎng)絡(luò)的權(quán)利,從而享受到更好的服務(wù);其次,政府及監(jiān)管部門可以更有效地利用和管理號碼資源,保護(hù)消費(fèi)者利益,改善民生,提升政府形象;再次,運(yùn)營商可以促進(jìn)其業(yè)務(wù)創(chuàng)新,提升競爭力;此外,還可以激活存量市場,擴(kuò)大市場規(guī)模。
截至目前,已有包括全球95%以上的發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的60多個國家和地區(qū)實現(xiàn)了移動號碼攜帶。其中美國是全球號碼攜帶數(shù)量最大的國家,歐盟也要求所有成員國必須實現(xiàn)號碼攜帶。
以南美的巴西為例,自2008年開通號碼攜帶業(yè)務(wù)后,由于運(yùn)營商積極優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)、推出新的服務(wù)和套餐,從2007年-2011年之間,巴西移動用戶從1.21億增加至2.1億,普及率從63.6%提升至104%。
國內(nèi)試點(diǎn)告一段落:津瓊兩地5萬人攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)
“號碼攜帶對各國電信產(chǎn)業(yè)均帶來了積極影響,通過賦予用戶自由選擇網(wǎng)絡(luò)的權(quán)利,激勵運(yùn)營商提升網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)水平,推出新業(yè)務(wù);同時,號碼攜帶集中式數(shù)據(jù)庫還能產(chǎn)生號碼管理和流量管理等其他增值業(yè)務(wù),在進(jìn)一步為電信產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造價值的同時幫助政府提升行業(yè)監(jiān)管水平。”美國Neustar公司亞太區(qū)總裁郭驊如此評價道。
由此可見,號碼攜帶業(yè)務(wù)的推出可謂一舉多得。而坐擁9億手機(jī)用戶的中國電信業(yè)當(dāng)然也希望借此機(jī)會促進(jìn)運(yùn)營商之間的良性競爭,平衡三大運(yùn)營商實力,使消費(fèi)者從中獲益。
自2000年以后,工信部就委托電信研究院進(jìn)行國際號碼攜帶技術(shù)和試驗進(jìn)展跟蹤研究;2004年,我國就提交了《實施網(wǎng)間移動號碼攜帶業(yè)務(wù)可行性研究》;2007年,完成了“號碼攜帶技術(shù)和管制政策的研究”。
2008年4月,完成了號碼攜帶業(yè)務(wù)的實驗室試驗,提出了我國號碼攜帶現(xiàn)場試驗的總體方案的草案,經(jīng)過多次討論后于2009年6月11日下發(fā)。
號碼攜帶現(xiàn)場試驗啟動后,到2010年4月,完成了集中數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)營商業(yè)務(wù)平臺建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)改造及企業(yè)內(nèi)部測試等工作,并完成了集中數(shù)據(jù)庫和電信企業(yè)本地數(shù)據(jù)庫/業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)之間的接口測試。
2010年4月起,電信研究院組織當(dāng)?shù)厥⊥ㄐ殴芾砭趾碗娦胚\(yùn)營商之間的受理流程測試及業(yè)務(wù)流程測試;2010年8月-11月,電信研究院又組織企業(yè)內(nèi)部員工和相關(guān)人員進(jìn)行試用。
直到2010年11月22日零時起,天津、海南兩地號碼攜帶試驗面向移動網(wǎng)絡(luò)用戶正式啟動。通過參考國外經(jīng)驗,我國認(rèn)為號碼攜帶在攜入運(yùn)營商申請更有助于用戶獲得較好的服務(wù),因此我國號碼攜帶業(yè)務(wù)也確定用戶在攜入方運(yùn)營商申請。
據(jù)工信部電信研究院院長曹淑敏透露,“截至2011年5月底,天津和海南兩地共有48327人完成了號碼攜帶業(yè)務(wù),其中天津43959人,海南4368人。社會踴躍參與號碼攜帶業(yè)務(wù)試點(diǎn),社會反應(yīng)總體良好。”
商用暫無時間表:手機(jī)實名制很關(guān)鍵
雖然天津、海南兩地試驗總體平穩(wěn)順利,但其中也存在用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)成功率低等問題。龔雙瑾認(rèn)為,“重復(fù)申請過多是成功率低的一個原因,在試驗期內(nèi),有14萬人次進(jìn)行了業(yè)務(wù)咨詢,而業(yè)務(wù)申請達(dá)到50萬人次。”
“除了轉(zhuǎn)網(wǎng)成功率低,號碼攜帶用戶無法收到行業(yè)短信、小額捆綁導(dǎo)致用戶無法申請?zhí)柎a攜帶等也是現(xiàn)場試驗所發(fā)現(xiàn)的問題。”龔雙瑾表示,針對上述問題,電信研究院將對天津和海南兩地的現(xiàn)場試驗進(jìn)行評估,進(jìn)一步完善兩地的號碼攜帶策略、受理流程和管理辦法等。
目前,由于天津、海南兩地的號碼攜帶業(yè)務(wù)尚屬試點(diǎn)階段,因此不會收取任何費(fèi)用。不過,龔雙瑾表示,“一旦號碼攜帶業(yè)務(wù)在全國商用普及,用戶肯定要向攜入方運(yùn)營商繳納一定費(fèi)用,但隨著業(yè)務(wù)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,收取的費(fèi)用也可能以贈送話費(fèi)等方式返還給用戶。”
盡管試點(diǎn)工作取得一定進(jìn)展,但龔雙瑾坦言,號碼攜帶業(yè)務(wù)對當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)選路、管理支撐系統(tǒng)以及第三方服務(wù)(如銀行代繳話費(fèi)、行業(yè)短信業(yè)務(wù))等都提出了很大的挑戰(zhàn),各個系統(tǒng)都要進(jìn)行相應(yīng)的改造,涉及多個行業(yè)部門利益,并非工信部一個部門就可以解決,所以我國號碼攜帶業(yè)務(wù)的商用時間表仍不明確。
但可以肯定的是,號碼攜帶業(yè)務(wù)勢在必行。“通過試點(diǎn)可以發(fā)現(xiàn),運(yùn)營商的市場份額沒有發(fā)生明顯變化,但攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)致使運(yùn)營商競爭加劇,網(wǎng)絡(luò)不斷優(yōu)化,新業(yè)務(wù)層出不窮。”龔雙瑾透露,“等天津、海南兩地的評估報告出來后,才能研究制定下一階段試驗及全國商用時間表。”她表示,手機(jī)實名制是號碼攜帶業(yè)務(wù)發(fā)展的重要前提。
分析:政策需果斷 監(jiān)管要跟上
號碼攜帶業(yè)務(wù)確實讓人期待,但其商用時間表的不明確著實讓人著急。作為世界GDP排名前十位的國家中唯一未實現(xiàn)號碼攜帶業(yè)務(wù)的國家,我國電信業(yè)在這方面必須要承認(rèn)已經(jīng)”慢了半拍“。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析,造成這一局面的原因主要有兩方面:
首先,政策不夠果斷。
2010年啟動的號碼攜帶試點(diǎn)采取了“一國兩制”的辦法:天津?qū)嵤╇p向轉(zhuǎn)網(wǎng),在海南實施單向轉(zhuǎn)網(wǎng)。
雙向轉(zhuǎn)網(wǎng)可使三大電信運(yùn)營商的用戶相互轉(zhuǎn)網(wǎng),以促進(jìn)自由競爭;而單向轉(zhuǎn)網(wǎng)只允許移動用戶轉(zhuǎn)往電信、聯(lián)通,而電信、聯(lián)通的用戶不能轉(zhuǎn)向移動。這種政策未免顯得有些矛盾,既想遏制壟斷,又怕沖擊市場。
同時,無論是天津的雙向轉(zhuǎn)網(wǎng)還是海南的單向轉(zhuǎn)網(wǎng),都貫徹了一條基本原則:中國移動的TD-SCDMA只許轉(zhuǎn)入、不許轉(zhuǎn)出。
其次,相關(guān)法律法規(guī)、監(jiān)管政策缺失。
此前有報道稱,用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)率低的一個重要原因是運(yùn)營商相互設(shè)限,以種種借口阻礙用戶轉(zhuǎn)出,這無疑會阻礙試點(diǎn)及全國商用進(jìn)程。
號碼攜帶業(yè)務(wù)將進(jìn)一步加劇電信市場競爭,如果全國推行,必須要有一套嚴(yán)格、規(guī)范的市場監(jiān)管體系來防止運(yùn)營商惡性競爭。因此,出臺相關(guān)法律法規(guī)也勢在必行。