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        我國(guó)人口多、國(guó)土面積大，自然災(zāi)害和突發(fā)事件形式多樣，為有效開(kāi)展應(yīng)急管理和救 援，我國(guó)頒布了一系列法律、法規(guī)，應(yīng)急管理的法律體系正逐步走向完善。
        1991年7月2日，我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)防汛條例》，并于2005年9月做了修 訂，對(duì)防汛抗洪活動(dòng)的組織、準(zhǔn)備、實(shí)施、善后和獎(jiǎng)懲做了明確規(guī)定。1997年12月，我國(guó) 頒布了《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》，對(duì)地震的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震中救援、震后重建的責(zé)任做 出規(guī)定。1998年1月，我國(guó)開(kāi)始執(zhí)行《中華人民共和國(guó)防洪法》，明確了洪水災(zāi)害的預(yù)警、 識(shí)別、應(yīng)急和災(zāi)后恢復(fù)等各個(gè)階段基本的運(yùn)作流程和各部門(mén)職責(zé)。1999年10月31日頒布 T《中華人民共和國(guó)氣象法》，對(duì)氣象探測(cè)、預(yù)報(bào)、服務(wù)和氣象災(zāi)害防御、氣候資源利用、 氣象科學(xué)技術(shù)研究等活動(dòng)做了規(guī)定。2001年8月31日頒布了《中華人民共和國(guó)防沙治沙 法》，對(duì)我國(guó)土地沙化的預(yù)防、沙化土地的治理和開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)做了規(guī)定。2002年8月29 日頒布了《中華人民共和國(guó)水法》，對(duì)我國(guó)領(lǐng)土范圍內(nèi)開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、管理水資 源提出了法律規(guī)定。
        2006年1月8日，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，規(guī)定了突發(fā)公共 事件分級(jí)分類(lèi)和預(yù)案框架體系，明確了國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)特別重大突發(fā)公共事件的組織體系、工作 機(jī)制等內(nèi)容。另外，還頒布了《國(guó)家通信保障應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、 《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等一系 列突發(fā)公共事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。2007年8月30日頒布了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì) 法》，對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng) 對(duì)活動(dòng)做了法律規(guī)定。
目前，我國(guó)應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)主要分為中央和地方兩個(gè)層次，中央層面包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和 辦事機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)主要指國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院總理為應(yīng)急管理工作最高行政領(lǐng)導(dǎo)；辦事機(jī)構(gòu)為 設(shè)置在國(guó)務(wù)院辦公廳的應(yīng)急管理辦公室，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)。地方應(yīng) 急管理機(jī)構(gòu)主要指地方各級(jí)人民政府，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作，截 至2006年年底，全國(guó)所有省份都成立了應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
        從我國(guó)應(yīng)急管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，在自然災(zāi)害或突發(fā)事件處置中，有效的通信保障是應(yīng)急響 應(yīng)和救援工作成敗的關(guān)鍵。我國(guó)早在20世紀(jì)70到80年代就開(kāi)始加強(qiáng)戰(zhàn)備應(yīng)急通信工作， 在90年代得到了大力發(fā)展并建立了 12個(gè)機(jī)動(dòng)通信局，1998年電信行業(yè)政企分開(kāi)后，由于 應(yīng)急通信設(shè)施建設(shè)和維護(hù)應(yīng)由政府還是企業(yè)承擔(dān)的問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好的解決，我國(guó)對(duì)應(yīng) 急通信的投入逐漸減少，應(yīng)急通信發(fā)展步伐減緩。2002年5月，原中國(guó)電信集團(tuán)南北分拆 為新的電信集團(tuán)和網(wǎng)通集團(tuán)，應(yīng)急通信隊(duì)伍中的5個(gè)機(jī)動(dòng)通信局劃歸中國(guó)網(wǎng)通，7個(gè)劃歸中 國(guó)電信，但分拆并沒(méi)有改變應(yīng)急通信發(fā)展所必需的資金問(wèn)題，導(dǎo)致近年來(lái)應(yīng)急通信發(fā)展比較 緩慢。2008年電信重組后，我國(guó)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)形成中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通三足鼎 立局面，由于近年來(lái)突發(fā)事件和自然災(zāi)害頻發(fā)，尤其是冰雪災(zāi)害和汶川地震后，國(guó)家認(rèn)識(shí)到 目前的應(yīng)急通信隊(duì)伍和設(shè)施還有所不足。目前正在由中國(guó)移動(dòng)籌建新的機(jī)動(dòng)通信局，新的機(jī) 動(dòng)通信局建成后，我國(guó)3家電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)都將具有專(zhuān)業(yè)化的應(yīng)急通信隊(duì)伍。
 我國(guó)應(yīng)急通信技術(shù)及系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀
        我國(guó)應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)工作自20世紀(jì)90年代以來(lái)得到了較快發(fā)展，并在衛(wèi)星通信系 統(tǒng)、基于公用電信網(wǎng)的應(yīng)急通信設(shè)施、集群通信系統(tǒng)和部分專(zhuān)用通信系統(tǒng)等方面取得了一定 進(jìn)展。但總體來(lái)說(shuō)，由于我國(guó)應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)起步較晚，目前現(xiàn)有的應(yīng)急通信設(shè)施還需進(jìn) 一步完善，應(yīng)急通信系統(tǒng)的能力還有一定不足。例如，目前我國(guó)雖然建設(shè)了部分具有自主產(chǎn) 權(quán)的實(shí)用衛(wèi)星通信系統(tǒng)，但這些系統(tǒng)還主要以廣播通信類(lèi)衛(wèi)星為主，直接提供語(yǔ)音/視頻通 信的衛(wèi)星系統(tǒng)還較少，在應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害或突發(fā)事件情況下，國(guó)外衛(wèi)星通信設(shè)備還占據(jù)主流。 另外，雖然我國(guó)各部門(mén)、各級(jí)政府紛紛建立了應(yīng)急通信保障隊(duì)伍和設(shè)施，但這些系統(tǒng)的功能 還相對(duì)單一，科技含量也不是很高，其規(guī)模和能力還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
1. 衛(wèi)星通信系統(tǒng)
我國(guó)自1970年4月成功發(fā)射第一顆衛(wèi)星以來(lái)，先后發(fā)射了數(shù)十顆衛(wèi)星，這些衛(wèi)星中一 部分為應(yīng)用實(shí)驗(yàn)衛(wèi)星，另一部分為不同專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)用衛(wèi)星，其中廣播電視直播衛(wèi)星和北斗 定位衛(wèi)星系統(tǒng)是目前我國(guó)規(guī)模較大且在應(yīng)急通信領(lǐng)域具有實(shí)際應(yīng)用的衛(wèi)星系統(tǒng)，另外，一些 國(guó)際化的衛(wèi)星系統(tǒng)如海事衛(wèi)星等也在我國(guó)應(yīng)急通信領(lǐng)域有著較好的應(yīng)用。
(1) ChinaSat衛(wèi)星系列