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   虛擬運(yùn)營(yíng)商服務(wù)質(zhì)量問題首次被通報(bào)，這讓試點(diǎn)期已近3年，不僅沒有賺到錢，還不斷被“詐騙”、“實(shí)名制”、“賠錢”等各種標(biāo)簽所“綁架”的移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)們更加的焦頭爛額。一個(gè)令人感到恐懼的現(xiàn)實(shí)就是，虛擬運(yùn)營(yíng)商似乎充滿了內(nèi)憂外患。
 

   不知道從哪一天起，散落地上的小廣告電話似乎已經(jīng)被“170”承包，更甚至曾有官方“提醒”，警惕170電話詐騙。這也折射出虛擬運(yùn)營(yíng)商試行兩年的尷尬：雖然只是由于資便宜、套餐靈活，而被小廣告主和營(yíng)銷、詐騙人員所青睞，使用170手機(jī)卡從事各種勾當(dāng)，但卻導(dǎo)致了170號(hào)段及其背后的虛商群體陷入了信任危機(jī)。
 

   騷擾電話、電信詐騙、垃圾短信等一系列頻發(fā)事件，最終讓虛擬運(yùn)營(yíng)商迎來“史上最嚴(yán)格實(shí)名制”的強(qiáng)制管理。
 

   早在2013年7月20日，工信部就曾經(jīng)發(fā)布公告，宣布自2013年9月1日開始正式實(shí)行手機(jī)實(shí)名制。從那時(shí)候開始，三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商迅速改造了原有IT系統(tǒng)。新入網(wǎng)用戶如果不填寫身份信息，就根本無法使用。雖然三大運(yùn)營(yíng)商的確為實(shí)名制作出了許多努力，但是由于渠道配備身份證識(shí)別器的不足，不少網(wǎng)點(diǎn)和代理點(diǎn)并不能很好地驗(yàn)證身份信息。一些消費(fèi)者甚至隨意填寫他人身份證信息，照樣可以以實(shí)名身份入網(wǎng)。這一漏洞不僅給實(shí)名制的全面推廣造成了不小的影響，也讓一些運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部員工盜用他人身份信息開卡的行為愈演愈烈。

   于是，2015年9月1日迎來又一次“史上最嚴(yán)”手機(jī)實(shí)名制，明確了到年底前實(shí)名制達(dá)到90%以上的目標(biāo)。這一次，虛擬運(yùn)營(yíng)商也在被要求之列。不過上有政策，下有對(duì)策，這個(gè)“史上最嚴(yán)”手機(jī)實(shí)名制還存在一些漏洞。比如，在淘寶等線上渠道，仍可買到“人證不一”的虛擬運(yùn)營(yíng)商電話卡，以及還有所謂的“臨時(shí)卡”在售。
 

   這些行為，不斷挑戰(zhàn)著大眾市場(chǎng)和監(jiān)管部門的容忍底線。對(duì)于手機(jī)實(shí)名制的要求，沒有“最嚴(yán)”，只有“更嚴(yán)”。于是，電信行業(yè)迎來“不實(shí)名就停機(jī)”的第三次“最嚴(yán)實(shí)名制”：工信部要求各基礎(chǔ)電信企業(yè)確保在2016年12月31日前本企業(yè)全部電話用戶實(shí)名率達(dá)到95%以上，2017年6月30日前全部電話用戶實(shí)現(xiàn)實(shí)名登記。

　
　同時(shí)，為加強(qiáng)對(duì)電信詐騙的打擊力度，工信部部聯(lián)合公安部建立了涉及違法犯罪電話號(hào)碼快速通報(bào)關(guān)停機(jī)制，對(duì)公安機(jī)關(guān)通報(bào)的涉案號(hào)碼在第一時(shí)間組織電信企業(yè)（含虛擬運(yùn)營(yíng)商企業(yè)）進(jìn)行關(guān)停。截至今年4月底，共查封超過14萬個(gè)涉嫌通訊信息詐騙等犯罪的電話號(hào)碼。

　
　從數(shù)量上來看，三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商被關(guān)停的電話號(hào)碼要多于虛擬運(yùn)營(yíng)商，但從被關(guān)停號(hào)碼在所有用戶中的占比來看，虛擬運(yùn)營(yíng)商的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商，堪稱“電信犯罪重災(zāi)區(qū)”。

　
　“之所以電信詐騙屢打不進(jìn)，其中一大原因就是實(shí)名制落實(shí)不到位”，有專家指出，“尤其是虛擬運(yùn)營(yíng)企業(yè)實(shí)名制落實(shí)不到位問題相對(duì)更為嚴(yán)重”。

　
　而根據(jù)政策，虛擬運(yùn)營(yíng)商試點(diǎn)期為2年，之后本應(yīng)發(fā)放正式運(yùn)營(yíng)牌照，但因多數(shù)企業(yè)實(shí)名制未達(dá)標(biāo)，造成垃圾短信、詐騙短信泛濫，所以商用牌照及商用政策才一直懸而未決。

　
　在實(shí)名制問題尚在整改的同時(shí)，2016年5月底，工信部又首次通報(bào)了虛擬運(yùn)營(yíng)商服務(wù)質(zhì)量投訴問題，這里面首當(dāng)其沖的就是垃圾短信問題。今年一季度，12321舉報(bào)受理中心收到的關(guān)于虛擬運(yùn)營(yíng)商的垃圾短信舉報(bào)3萬多件次，同比上升49.4%，環(huán)比下降27.0%。其中“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”垃圾短信舉報(bào)2萬多件次，同比上升28.6%，環(huán)比下降31.8%。這讓虛擬運(yùn)營(yíng)商更加地焦頭爛額。

　
　更為要命的是，虛擬運(yùn)營(yíng)商試點(diǎn)推出已近3年，但行業(yè)至今仍無明確盈利模式，42家轉(zhuǎn)售企業(yè)仍然無一盈利。甚至還有虛擬運(yùn)營(yíng)企業(yè)遭到發(fā)起股東“拋棄”。根據(jù)媒體此前報(bào)道，作為“清華系”的首批虛擬運(yùn)營(yíng)商企業(yè)之一的華翔聯(lián)信兩次被掛牌出售，虛擬運(yùn)營(yíng)商窘境日漸顯露。

　
　當(dāng)然，在對(duì)虛擬運(yùn)營(yíng)商一片看衰之音中，也有觀點(diǎn)認(rèn)為對(duì)于只規(guī)模商用了一年多，還不具備規(guī)模時(shí)，談?dòng)揪褪且粋€(gè)可笑的事。

　
　“很少有一開始運(yùn)營(yíng)就盈利的企業(yè)。對(duì)通信服務(wù)來說，規(guī)模更是降低成本的重要因素”，電信專家付亮認(rèn)為。