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        在美國，為什么接入費用相對于長途主干網(wǎng)費用而言顯得那么高呢？

        一個主要的原因是在大多數(shù)情況下本地網(wǎng)電話公司仍然在本地網(wǎng)服務中處于董斷地位。長途電話公司除了按本地網(wǎng)電話公司提出的本地網(wǎng)接入費率

（經(jīng)過州政府審批）付費外別無選擇。1996年的電信法本來應該能改變所有現(xiàn)存的問題，但是1996年的電信法在鼓勵本地網(wǎng)業(yè)務競爭方面并沒有起到預期的作用，它出現(xiàn)明顯失敗的原因超出了本書的討論范圍，不過可以確定的是競爭將導致價格繼續(xù)降低。
 

        我們再討論一下國際電話中從美國打到其他國家的情況。國際電話中從美國打出時，國際電話通信公司將從國際電話獲取業(yè)務收入，而兩端國內(nèi)長途通信公司也會因為在它們的網(wǎng)絡上完成通話而向國際電話通信公司收取費用。這個過程代替了接入費用，它通常被稱為“國際結(jié)算”。但是，處理思路是相同的。如果另一個國家在完成國內(nèi)呼叫時實行的是整斷經(jīng)營，因為這時國際電話通信公司不存在選擇的余地，所以該國的通信公司基本上可以為完成呼叫隨意收費。有的國家為在它們的本地網(wǎng)絡完成呼叫而向國際通信公司收取每分鐘20美分的費用。

       當然，這就是Internet國際旁路流行的原因。ISP不用為電話進行國際結(jié)算，他們所需做的全部上作只是與其他國家的ISP之間建立互連，從而能夠處理IP電話呼叫。如果按時間來計算（很難專門為分組語音計量，連接時長），這種互連的成本可以低到每分鐘1美分。

        FCC在裁決ISP必須支付接入費用時，實際上是把撥號到一個ISP上進行Internet接入的呼叫定義成州際（LATA間）電話。畢競，服務器和客戶端可以在任何地方。在這條裁決之前，通常認為Internet接入是一種增值服務或者是一種信息服務（FCC經(jīng)常交替地使用這些術(shù)語），而且明確規(guī)定免除接入費用。這純粹是，條政治性的決定，目的是讓技術(shù)繁榮起來而不必擔心那些可能限制業(yè)務推廣的附加費用。

       FCC沒有定義這種接入費用應當為多少，因為這項權(quán)力屬于州公共事業(yè)委員會，但是FCC已經(jīng)聲明過，希望即便是引入系統(tǒng)接入費（或是Internet使用稅），其費用也不應該異乎尋常的昂貴。不過由于FCC裁決的原因，一些混亂也就因此產(chǎn)生了。

       造成混亂的部分原因很簡單：FCC的決定有27頁長，而且包括了110個腳注，所有這些都是為了讓每個州自主地決定本州中LEC和ISP之間的關(guān)系，但是，在FCC的決定中仍然是一些把政治和技術(shù)交錯在一起，有時很不明確。例如決定的第29節(jié)說ISP向LEC應付的補償“可能不是完全根據(jù)按使用分鐘數(shù)來計算的價格”，但是這里的“可能”和“完全”的確切含義究竟是什么呢？是否是說這樣一個系統(tǒng)，在系統(tǒng)內(nèi)“可能”不根據(jù)使用時長而根據(jù)其他參數(shù)來計費？那么它是什么呢？是按分組的數(shù)量嗎？如果這個系統(tǒng)不是完全根據(jù)使用分鐘收費，是否意味著可以有一些輔助辦法是根據(jù)使用分鐘收費的呢？除了這樣的解釋是否還有其他解釋呢？