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導(dǎo)讀

為貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的重大部署，加快建立“一年一體檢、五年一評(píng)估”的國(guó)土空間規(guī)劃體檢評(píng)估制度，2019年7月18日，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)和現(xiàn)狀評(píng)估工作的通知》，部署各地按照目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和操作導(dǎo)向開展國(guó)土空間規(guī)劃體檢評(píng)估工作。自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局從各城市體檢評(píng)估成果中選出一批工作扎實(shí)、創(chuàng)新突出、特色明顯的報(bào)告予以刊載，供各地交流參考。

深圳市堅(jiān)決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記要求深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的指示精神，在自然資源部部署的評(píng)估先行先試工作中，將生態(tài)空間監(jiān)測(cè)貫穿于城市體檢評(píng)估的全過程，探索形成了生態(tài)空間“基礎(chǔ)調(diào)查-監(jiān)測(cè)評(píng)估-決策支持”工作框架和技術(shù)體系，為支撐深圳市國(guó)土空間規(guī)劃編制，實(shí)施更精細(xì)化和更高品質(zhì)的全域生態(tài)空間管理提供了堅(jiān)實(shí)保障，努力打造兼顧深度預(yù)控和溫度關(guān)懷的城市生態(tài)空間體檢“深圳范式”。

一、主要思路和創(chuàng)新

（一）生態(tài)引領(lǐng)，頂層嵌入全流程研究架構(gòu)

基于對(duì)“空間-自然-社會(huì)”屬性特征認(rèn)知，構(gòu)建了調(diào)查獲取、監(jiān)測(cè)分析、應(yīng)用支撐全流程框架體系。在此基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)了矩陣式生態(tài)空間監(jiān)測(cè)評(píng)估內(nèi)容體系。空間視角下，開展生態(tài)環(huán)境狀況的全域常態(tài)化本底信息調(diào)查監(jiān)測(cè)；自然視角下，注重“深度”預(yù)控，開展宏觀和微觀尺度下生態(tài)環(huán)境價(jià)值及影響的監(jiān)測(cè)評(píng)估；社會(huì)視角下，體現(xiàn)“溫度”關(guān)懷，開展生態(tài)空間與人類活動(dòng)互動(dòng)關(guān)系的監(jiān)測(cè)評(píng)估。

圖1 深圳市生態(tài)空間監(jiān)測(cè)評(píng)估框架設(shè)計(jì)

圖2 深圳市生態(tài)空間監(jiān)測(cè)評(píng)估內(nèi)容構(gòu)成

（二）資源導(dǎo)向，融合空間全要素本底調(diào)查

構(gòu)建了融合山水林田湖等自然資源和環(huán)境要素的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)整合技術(shù)路徑，支撐生態(tài)空間本底調(diào)查實(shí)施。創(chuàng)建一套面向應(yīng)用的調(diào)查內(nèi)容體系，形成生態(tài)空間基本信息“一張圖”，直觀、快速、全面地了解各類要素情況及動(dòng)態(tài)變化。

圖3 基于數(shù)據(jù)整合的生態(tài)空間調(diào)查技術(shù)流程

圖4 深圳市生態(tài)空間本底調(diào)查內(nèi)容

以基本生態(tài)控制線為對(duì)象開展常態(tài)化本底調(diào)查。調(diào)查顯示，基本生態(tài)控制線構(gòu)筑了城市藍(lán)綠基底，空間上覆蓋了全市90%以上的灌木林和天然林，涵蓋了95%以上的大型水庫(kù)、干流以及一級(jí)水源保護(hù)區(qū)，多數(shù)野生動(dòng)植物資源在線內(nèi)均有記錄。

圖5 深圳市生態(tài)空間主要資源環(huán)境狀況

（三）深度評(píng)估，多尺度量化生態(tài)空間品質(zhì)

開展全域覆蓋的生態(tài)空間整體監(jiān)測(cè)評(píng)估，結(jié)合城市土地生態(tài)“結(jié)構(gòu)-功能-質(zhì)量”研究邏輯，構(gòu)建定量生態(tài)評(píng)估技術(shù)體系。評(píng)估顯示，深圳生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量多年維持較高水平，生態(tài)空間植被覆蓋度較高，承擔(dān)了全市約86%的碳匯，是城市主要生態(tài)冷源；生態(tài)網(wǎng)絡(luò)面臨結(jié)構(gòu)性問題，規(guī)劃建設(shè)的20條生態(tài)廊道中，部分廊道斷裂度指標(biāo)較大，仍需持續(xù)開展廊道連通性的恢復(fù)工作。

圖6 深圳市20條規(guī)劃廊道斷裂度監(jiān)測(cè)

聚焦生態(tài)保護(hù)與城市發(fā)展矛盾沖突相對(duì)劇烈的典型區(qū)域城市體檢示范應(yīng)用，以無人機(jī)為主要手段，采用三維綠量、植被覆蓋、生物量、物種多樣性等量化模型，開展微觀尺度的監(jiān)測(cè)評(píng)估。如通過構(gòu)建高精度、可量化的點(diǎn)云模型，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)福田紅樹林自然保護(hù)區(qū)，測(cè)區(qū)范圍內(nèi)紅樹林覆蓋率56%，三維綠量約84.89萬立方米，與周邊沿海灘涂構(gòu)成深圳市重要的自然棲息地。

圖7 深圳市重要生態(tài)功能區(qū)監(jiān)測(cè)（福田紅樹林自然保護(hù)區(qū)）

（四）人地互動(dòng)，多視角監(jiān)測(cè)人類活動(dòng)模式

在傳統(tǒng)生態(tài)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，探索利用城市POI、燈光遙感、交通刷卡等新型數(shù)據(jù)，構(gòu)建模型算法監(jiān)測(cè)生態(tài)空間內(nèi)人類活動(dòng)強(qiáng)度，探索人類活動(dòng)與自然環(huán)境之間的互動(dòng)關(guān)系。監(jiān)測(cè)顯示，生態(tài)空間POI密度熱點(diǎn)區(qū)、燈光指數(shù)變化區(qū)具有邊緣分布效應(yīng)，且與人口分布密集區(qū)有顯著的空間相關(guān)性。利用POI數(shù)據(jù)計(jì)算生態(tài)社區(qū)人類活動(dòng)強(qiáng)度，發(fā)現(xiàn)白芒、大望、田面等社區(qū)的強(qiáng)度指數(shù)排名前列，需加強(qiáng)管控和引導(dǎo)。